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行政事业单位会计监督问题分析

发布时间:2019-10-16 10:44 来源:本站原创

行政事业单位会计监督问题分析

从行政事业单位会计监督工作的内容来看,主要包括预算管理,收益管理,支出管理,资产管理,责任管理和节点转移管理。会计工作一直是行政机构日常运作的重要组成部分。《会计法》明确规定内部会计组织和会计人员是会计监督的主体,监督目标是单位所涉及的各种经济活动[1];本单位拥有完善健全的会计监督制度,负责人员应严格按照规章执行职责,杜绝非法会计事项。同时,相关机构或人员有一定的行为或违反会计法的权力,并有权根据其权力予以纠正或拒绝。此外,财务部门还要积极监督所有行政单位,确保会计信息和会计信息真实,完整。如果怀疑存在违法行为,财政部门和有关机构有权对涉嫌单位进行调查取证,被调查单位必须积极配合。

为进一步完善行政事业单位的会计工作,财政部于2013年对《行政单位会计制度》进行了修订,并于2014年实施。该系统的引入为行政事业单位的会计监督指明了方向,提高了质量。会计信息和加强预算。管理,财务管理,资产管理等都起到了推动作用[2]。此外,该系统进一步规范了会计收支核算,提高了系统财务报表的合理性和可用性。通过增加拨款收入和支出报表优化资产负债表和损益表结构。总体而言,我国行政事业单位的会计监督工作已形成较为成熟的制度,但在某些方面仍存在漏洞,还存在一些问题有待完善。

虽然行政事业单位的会计监督取得了一定成效,但仍存在一些需要注意的问题,如以下几个方面所示[3](1)预算编制。许多行政机构的预算编制工作缺乏统一性和科学性,导致预算编制未能充分发挥作用。这些单位使用从零开始的预算作为模型。根据上一年的预算,在项目和数额稳步增加之后编制和报告新预算,导致预算严重扭曲。在预算执行方面,由于监督工作不力,预算编制被推迟,这与实际情况不符。间接地,预算是盲目实施的,这会影响资金的分配,并对行政机构的日常运作产生影响。 (2)支出问题很重要。有些行政机构对人事管理不严格,有纪律松散的情况。即使是个别领导人也在领导公共资金方面处于领先地位,这带来了严重的负面影响。

造成这种情况的原因仍然是行政机构缺乏内部财务管理制度。在财政支出方面,支出使用和金额控制标准没有明确规定,监督工作没有得到充分落实。结果,一些人员被“钻了”,并且有大量腐败行为和任意费用。 (3)预算外资金管理存在缺陷。单位根据相关法律收取预算外资金,并代表政府职能收集。这些资金不在国家预算系统中管理。国家也出台了一些预算外资金管理政策,但相关政策不完善,随着财税体制改革的不断深入,预算外行政单位面临的形势资金变得越来越复杂。对预算外资金的收入没有法律效力,预算管理中不包括一些预算外资金,可以免费使用预算外资金。有些甚至有些人随意转移预算外资金,严重损害了国家利益。

31改善系统建设

健全的行政事业单位会计监督制度是相关工作具体实施的基础,通过完善制度建设,为会计监督工作创造出一个良性环境,保证行政事业单位财务资金得到合理配置,为单位发展提供稳定基础。制度建设过程中,重视预算编报工作,做到“由上至下,层层汇总”,将每一笔支出用途细致反映出来,并将其落实于部门乃至个人,清晰地掌握财务资金流向。在预算支出上报时,必须得到使用部门领导或项目负责人签字,以便对预算支出进行严格控制,并为日后考核工作提供基础[4]。在预算工作具体执行期间,需构建出有效的跟踪评估机制,促使经费实际使用与预定计划相符,保证经费用在实处。在支出经费下拨方面,需按照相关预算指标及标准严格执行,切忌随意增加开支内容或提升开支标准。

同时,项目内部应制定出细致化的经济分类预算(包括差旅费、宣传费、办公费等),确保实际支出与预算一一对应,做到全过程监督控制,杜绝支出漏洞,若发现违规行为应及时纠正。另外,还构建出合理的资金使用效率考核体系,以便对财政资金使用效率进行准确评估。以“总体部署、分布推进”为求,及时掌握各部门支出执行情况,对其中存在的问题给予针对性手段完善,最后形成以“预算为基础,执行为关键,决算为反馈”的控制链。与此同时,建立财务公开制度,让行政事业单位资金用途公开化、透明化,接受社会监督,以进一步消除内部监管漏洞。

32落实监督工作

行政事业单位会计监督问题分析

在原有监督工作的基础上,根据实际情况,创新监督方式,让监督工作得以充分落实。例如,可在行政事业单位内部建立封闭式的监督机制,以提升内部会计监督成效性。上述机制中,执行机构、监督机构是基础,除此之外还需设立反馈机构(内部纪检监察部门)。通过反馈机构可对制度执行中存在的问题或缺陷进行不断修正,促使制度逐步完善。同时,反馈机构可对监督主体进行再监督,使其权力得到约束。又如,可将行政事业单位内部监督工作与外部监督工作融合起来,从外部寻找监督力量,让会计监督得到强化。而外部监督主包括权力机关监督、政党监督、司法监督、社会群众监督等。

单位可定期将审计结果向社会群众公示,让群众具备知情权,并以此调动群众参与腐败监管的积极性,促使单位社会公信力不断提升,为单位财政改革创造有利条件。

33加强人员管理

行政事业单位会计监督工作能否有效落实,除了与制度密切相关外,还与执行人员有关。单位内部应加强人员管理,不断提升会计人员综合素质,以构建出一支高水平、高素质并具备良好职业道德的专业化人才队伍,为相关工作执行创造基础条件。如可采取轮岗制度,让所有会计人员均能参与到会计监督工作当中。但注意在岗位轮换时,需进行交接清查,让财政资金得以定期清点,预防腐败现象出现。另外,单位内部加强会计文化建设,让会计人员形成良好的职业道德,以促进会计诚信建设。

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